| Деятельность Фонда «Общественный вердикт» в 2007 году |
В 2007 году Фонд продолжил оказывать юридическую и информационную поддержку пострадавшим от нарушений прав человека со стороны правоохранительных органов. Дальнейшее развитие получили такие ключевые направления работы Фонда, как ведение аналитики и подготовка обзоров, докладов и рекомендаций и их представление в российские и международные компетентные органы, проведение социологических исследований, организация и проведение образовательных мероприятий для партнерских НПО из разных регионов страны, информационная и ПР деятельность. В прошедшем году Фонд приступил к реализации новой программы, направленной на оказание психологической и психосоциальной помощи пострадавшим от произвола правоохранительных органов.
Описанные ниже направления работы Фонда тесно связаны между собой и их выполнение в комплексе способствует содействию искоренению практики нарушений прав человека российскими правоохранительными органами, а также укреплению и профессиональному росту региональных правозащитных организаций в борьбе с нарушениями прав человека со стороны правоохранительных органов.
I. Правовая работа по делам
В 2007 году основной задачей деятельности Фонда «Общественный вердикт» продолжало оставаться оказание помощи гражданам, пострадавшим от незаконных действий сотрудников правоохранительных органов, восстановление их нарушенных прав, предусмотренных Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (далее по тексту ЕКПЧ).
В 2007 году, как и в предыдущие годы, сотрудники правового отдела Фонда «Общественный вердикт» вели активную работу с обращениями граждан, которые поступали как по обычной, так и по электронной почте. За истекший год в Фонд поступило 116 обращений граждан из различных регионов РФ. По результатам рассмотрения обращений приняты решения:
- по 31 - запрошены дополнительные документы, без которых не представляется возможным принять окончательное решение о наличии или отсутствии в действиях сотрудников правоохранительных органов нарушений прав человека, предусмотренных ЕКПЧ;
- по 32 - обращениям даны устные и письменные консультации;
- по 32 - вынесено решение об отказе в оказании помощи, так как нарушения, допущенные сотрудниками правоохранительных органов, выходят за рамки компетенции деятельности Фонда и в основном касались вопросов доказанности вины;
- 11 материалов принято Фондом к производству, по ним ведется активная работа.
В 2007 году Фонд принял в производство 45 новых дел. Из них18 поступило от региональных партнеров: Читинский правозащитный центр, Нижегородский «Комитет против пыток», Рязанский «Мемориал», Южно-Сибирский правозащитный центр, Коми правозащитная комиссия «Мемориал».
В результате работы юристов Фонда и привлеченных адвокатов удалось отменить более 20 незаконных постановлений, вынесенных следователями прокуратуры. Из них:
Тринадцать незаконных постановлений о приостановлении предварительного следствия в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (ст. 208 ч.1.п.1 УПК РФ).
Так, следственным подразделением Симоновской межрайонной прокуратуры г.Москвы было вынесено 8 незаконных постановлений о приостановлении уголовного дела (дело потерпевшей Бакановой). Указанные постановления отменялись заместителем прокурора как необоснованные и преждевременные. Фонд обратился в Генеральную прокуратуру с просьбой, проверить законность и обоснованность действий должностных лиц Симоновской межрайонной прокуратуры. По результатам обращения данное уголовное дело было взято Генеральной прокуратурой на контроль. Однако ситуация не менялась, эффективного расследования по делу не велось. Только после того, как данное уголовное дело было передано в Нагатинскую прокуратуру г. Москвы расследование уголовного дела возобновилось и в ближайшее время планируется предъявление обвинения лицу, виновному в совершении преступления и направление уголовного дела с обвинительным заключением в суд;
Два незаконных постановления, вынесенных следователями прокуратуры об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в деянии состава преступления.
Так, 03.05.2007 года Преображенский районный суд признал постановление, вынесенное следователем Мещанской межрайонной прокуратуры г.Москвы об отказе в возбуждении уголовного дела по факту незаконного помещения гр. Баталина В.И. в психиатрический стационар незаконным и необоснованным и обязал прокурора Мещанской м/р прокуратуры устранить допущенные нарушения. 12.10.2007 года следователем СО по Мещанскому району СУ СК при прокуратуре РФ было возбуждено уголовное дело по ст. 128 ч.2 УК РФ. Cледует отметить, что возбуждение уголовных дел данной категории сопряжено с большими трудностями – сотрудники прокуратуры любыми способами, включая и незаконные, пытаются отказать заявителям в возбуждении уголовных дел по данным преступлениям. Связано это может быть с малой практикой расследования дел данной категории и большой трудностью в доказывании;
Пять незаконных постановлений о прекращении уголовного преследования в связи с отсутствием в деянии состава преступления.
Указанные постановления были отменены прокурорами.
По делам, находящимся в 2007 году в производстве Фонда (дела, принятые в 2007 году и предыдущих годах) 30 сотрудникам правоохранительных органов предъявлены обвинения в совершении должностных преступлений (ст. 285, 286 УК РФ). Из указанного общего числа, в отношении 14 обвиняемых вынесены обвинительные приговоры, в отношении 8 – приговоры вступили в законную силу, в отношении 6 сотрудников правоохранительных органов приговоры на момент написания отчета еще не вступили в законную силу, так как осужденными и их представителями поданы кассационные жалобы, которые до настоящего времени не рассмотрены. Всем осужденным сотрудникам милиции было назначено наказание в виде лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима.
Еще 16 сотрудникам правоохранительных органов предъявлено обвинение в совершении должностных преступлений. Дела находятся на стадии предварительного и судебного следствия.
Отметим, что в отношении 3 из указанных выше 16 сотрудников правоохранительных органных 29 декабря 2006 года Калужским районным судом Калужской области был вынесен оправдательный приговор «за недоказанностью их причастия к совершению преступления, предусмотренного п. «а» ч.2 ст. 286 УК РФ» (потерпевшие Захаровы). Благодаря участию адвоката, предоставленного Фондом на участие в рассмотрении кассационной жалобы потерпевших, судебной коллегией по уголовным делам Калужского областного суда 23 марта 2007 года этот оправдательный приговор был отменен и уголовное дело направлено на новое судебное разбирательство в тот же суд, со стадии судебного разбирательства, в ином составе суда. В настоящее время данное уголовное дело слушается в суде 1 инстанции.
В течение 2007 года по делам, находящимся в производстве Фонда, было подано 8 исковых заявлений на общую сумму 2,528,766 рублей.
Следует обратить внимание на решение, вынесенное Орджоникидзевским районным судом г. Новокузнецка по результатам рассмотрения искового заявления гр. Осадчей. В обосновании морального вреда в исковом заявлении делалась ссылка на решение Европейского суда по правам человека по делу «Рибич против Австрии», обстоятельства которого схожи с обстоятельствами дела Осадчей. При расчете суммы морального вреда учитывалась сумма, которая по решению ЕСПЧ была присуждена Рибич. Рассматривая исковое заявление Осадчей в части, касающейся компенсации морального вреда суд признал сумму, заявленную истицей разумной и справедливой.
II. Аналитическая деятельность: подготовка обзоров, докладов, рекомендаций и представлении их в компетентные российские и международные органы
В своей деятельности Фонд большое внимание уделяет аналитической работе, которая является неотъемлемой частью правовой составляющей деятельности Фонда.
Так, в марте 2007 года Фондом было подготовлено и направлено на имя Генерального прокурора Российской Федерации Чайки Ю.Я. обращение – обобщенный анализ нарушений приказов и указаний Генеральной прокуратуры РФ ( http://www.publicverdict.org/ru/articles/library/4210307.html), которые допускаются должностными лицами прокуратуры при расследовании уголовных дел и при рассмотрении жалоб и обращений граждан. В обращении была представлена информация по делам, находящимся в производстве Фонда. География дел достаточна обширная: г. Чита и Читинская область, г. Новокузнецк (Южно-Сибирский административный округ), Республика Коми, Республика Марий Эл, Москва.
О том, насколько эффективна аналитическая работа и какие результаты она приносит, можно судить по результатам, которых удалось добиться Фонду благодаря указанному обращению.
В обращении описывались, в том числе и нарушения, ранее допущенные должностными лицами прокуратуры по двум уголовным делам (Дело Носкова и Дело Бакановой), которые находятся в производстве Фонда. Примечательно, что оба уголовных дела были возбуждены по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) и по обоим делам фигурировали в качестве подозреваемых одни и те же сотрудники милиции.
И обращение Носкова, и обращение Бакановой в Фонд за оказанием юридической помощи были вызваны явным нежеланием должностных лиц прокуратур, в которых расследовались данные уголовные дела, проводить всестороннее и качественное расследование, направленное на установление и привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления в отношении заявителей (Носкова и Бакановой). Из представленных документов следовало, что на протяжении всего предварительного следствия со стороны должностных лиц допускались грубые нарушения действующего законодательства, которые нарушали права Носкова и Бакановой, закрепленные в Конституции РФ и Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
После обращения Фонда «Общественный вердикт» в Генеральную прокуратуру, постановления о приостановлении указанных уголовных дел были отменены. В течение двух недель были установлены должностные лица, причинившие вред здоровью Носкова, в течение полутора месяцев производство предварительного следствия по данному уголовному делу было окончено и дело передано на рассмотрение в суд. В настоящее время по данному уголовному делу идет кассационное рассмотрение.
Уголовное дело, возбужденное по заявлению Бакановой, также было возобновлено производством, в настоящее время по нему заканчивается производство предварительного следствия и дело готовится к направлению в прокуратуру для утверждения обвинительного заключения и последующего направления в суд.
В марте 2007 года была обновлена справка по делам о давлении на гражданские организации. Данная справка была представлена на конференции ОБСЕ по праву на свободу объединений.
Фонд стал со-учредителем Соглашения о взаимодействии в сфере защиты права на объединение и обеспечения свободы деятельности неправительственных некоммерческих организаций в Российской Федерации. Данное Соглашение на сегодня объединяет более 15 организаций. Первым наиболее весомым продуктом Соглашения стал доклад «Первый год применения нового российского законодательства об НКО: проблемы и рекомендации по изменениям», подготовленного данным Соглашением (объединяет более 15 организаций. Первым наиболее весомым продуктом Соглашения стал подготовленного данным Соглашением ( http://www.publicverdict.org/ru/articles/library/29200407.html). Фонд является одним из со-авторов документа. Доклад был представлен на специальных слушаниях по применению нового российского закона об НКО, прошедших в Совете Европы в конце апреля 2007 года.
В марте 2007 года Фонд принял участие в подготовке доклада Центра развития демократии и прав человека по реализации права на свободу собраний «Свобода собраний в России: законодательство и правоприменительная практика».
В июне 2007 года Фондом подготовлена аналитическая записка о следственном комитете при прокуратуре РФ (( http://www.publicverdict.org/ru/articles/library/sled_komitet.html).Основанием для подготовки данного аналитического материал послужил подписанный 05 июня 2007 г. Президентом России В.В.Путиным Федеральный закон № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», который предусматривает создание системы Следственного комитета при прокуратуре России и являющийся органом прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающий в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве.
В записке приведены мнения ряда должностных лиц государственных органов относительно принятого закона, рассмотрены вопросы, возникшие у юристов Фонда, после подробного ознакомления с указанным Законом. Кроме того, в приложении к данной записке, приведена сравнительная таблица изменений, внесенных в уголовно-процессуальный кодекс РФ и закон РФ «О прокуратуре РФ». Данная таблица позволит более наглядно оценить внесенные изменения.
Указанная аналитическая работа, в первую очередь, предназначена для граждан, которые не имеют специального юридического образования и которым будет достаточно сложно разобраться в нововведениях законодательства. В данном случае Фонд исходил из того, что именно эта категория граждан является наименее защищенной в правовом плане, так как в целом по стране наблюдается достаточно низкая правовая культура населения. Столкнувшись с нарушениями, допущенными в отношении них сотрудниками правоохранительных органов граждане просто не знают куда им обращаться и начинают писать жалобы во все инстанции, получая ответы на отсутствие у того или иного органа компетенции в решении описанных вопросов. Это приводит к большим физическим, моральным, временным затратам, упускается время, что иногда приводит и к утрате важных доказательств.
Следует отдельно подчеркнуть, что данная аналитическая записка в течение нескольких месяцев занимала первое место в списке наиболее часто читаемых материалов сайта Фонда, что лишний раз подчеркивает важность и актуальность данного материала.
В сентябре-октябре 2007 года была подготовлена Справка о моделях вмешательства правоохранительных органов в жизнь гражданского общества « Правоохранительные органы vs. гражданское общество». При подготовке данной справки были проанализирован ряд дел о подавлении гражданской активности, в которых существенную роль играют правоохранительные органы: МВД, ФСБ и Прокуратура. Их силы и средства систематически используются для создания под разными предлогами препятствий к деятельности различных НКО, СМИ и отдельных граждан. При этом правоохранительные органы используют несколько уже отработанных и подтвердивших свою эффективность моделей вмешательства в жизнь гражданского общества. В подготовленной справке представлены эти модели вмешательства (с текстом можно ознакомиться на сайте Фонда - http://www.publicverdict.org/ru/articles/research/8041007.html на русском языке и http://www.publicverdict.org/eng/articles/found/9041007.html на английском языке). Данная справка была представлена во время встречи с российскими НПО в рамках консультаций Россия-ЕС по правам человека (ноябрь 2007 г.).
Фонд продолжил координировать процесс подготовки совместных докладов российских НПО в Комитет ООН против пыток. В октябре — ноябре 2007 года российские НПО подготовили доклад об исполнении Российской Федерацией рекомендаций Комитета, принятых по итогам рассмотрения Четвертого периодического доклада РФ на 37ой сессии Комитета в ноябре 2007 года. В подготовке документа приняли участие три организации: Комитет «Гражданское содействие» (по вопросу о выполнении рекомендаций Комитета касательно письменных гарантий в контексте «возвращения» (refoulement) беженцев), Союз Комитетов солдатских матерей России (по вопросу о выполнении рекомендаций Комитета касательно дедовщины в армии), Фонд «Общественный вердикт» (по вопросам о выполнении рекомендаций Комитета касательно реформы прокуратуры и нападений на правозащитников). Доклад был представлен в Комитет в начале ноября 2007 года (с текстом доклада Российских НПО можно ознакомиться на сайте Фонда - http://www.publicverdict.org/ru/articles/library/5101207.html на русском языке и http://www.publicverdict.org/eng/articles/police/1111207.html на английском языке). Однако на ноябрьской сессии члены Комитета не рассматривали вопрос о выполнении Россией рекомендаций в рамках процедуры follow up, т.к. представленная РФ информация на тот момент находилась еще в стадии обработки, перевода и присвоения ей статуса документа ООН. Ожидается, что процедура follow up к России будет применена во время весенней сессии Комитета в 2008 году.
В декабре 2007 года Фонд завершил работу над пособием «Правовые стандарты расследования сообщений о пытках в российском и международном праве», которое включает в себя свод принципов эффективного расследования, закрепленных в международном праве и российском законодательстве. Пособие в первую очередь рассчитано на сотрудников прокуратуры и следственных подразделений Следственного комитета при Генпрокуратуре. Следует отметить, что российские законы устанавливают лишь общие требования по расследованию преступлений. Нормативных актов, рассматривающих особенности расследования пыток, в нашей правовой системе пока нет. В этих условиях особое значение приобретают международно-правовые нормы, посвященные расследованию сообщений о пытках. Представляется, что принципы, зафиксированные в этих документах, могут быть без осложнений интегрированы в российскую правоприменительную практику, что, несомненно, будет способствовать повышению степени защищенности россиян от противоправного насилия. Представляемый в пособии сравнительный анализ международных и российских норм по этому вопросу дает возможность оценить потенциал внедрения международно-правовых принципов, регулирующих расследование пыток, в российскую правоприменительную практику. Подготовленное пособие в настоящий момент находится на рецензировании в Аппарате Уполномоченного по правам человека в РФ. Далее планируется опубликовать это пособие, сопроводив его рецензией Уполномоченного по правам человека, и провести ряд рабочих встреч с представителями региональных прокуратур и следственных подразделений Следственного комитета при Генпрокуратуре, а также сотрудниками Генпрокуратуры и Следственного комитета с целью обсуждения перспектив принятия этими органами нормативных актов, регулирующих особенности расследования пыток и взаимодействие этих структур с целью повышения эффективности расследования сообщений о пытках.
В октябре 2007 года Фонд подготовил обзор «Практика расследования и судебных решений по делам о пытках и жестоком обращении: анализ дел, находящихся в производстве российских правозащитных организаций». В данном докладе анализируется практика расследования прокуратурой сообщений о пытках и жестоком и унижающем обращении до вступления в силу Федерального закона № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», предусматривающего создание системы Следственного комитета при Генпрокуратуре России. С момента создания Следственного комитета прошло несколько месяцев и на момент подготовки обзора еще не сложилась практика работы Следственного комитета и соответственно изменения пока не нашли отражение в подготовленном анализе. В обзор были включены дела, по которым велась работа и были вынесены приговоры в период с 2004 по 2007 годы. Анализ хода расследования по этим делам позволяет утверждать, что нарушение международных стандартов эффективного расследования, а также российских нормативно-правовых актов, допускаемых органами прокуратуры при проведении таких расследований, является широко распространенной практикой. Обзор также содержит подробный анализ дел по таким характеристикам, как сроки расследования, степень тяжести вреда здоровью, причиненного потерпевшему в результате незаконных действий сотрудников правоохранительных органов, тяжесть наказания, цели совершения преступлений сотрудниками правоохранительных органов, место совершения преступлений, используемые средства. Обзор был подготовлен для пленарного заседания Общественной палаты по вопросам эффективности работы правоохранительной системы. С текстом обзора можно ознакомиться на сайте Фонда http://www.publicverdict.org/ru/articles/research/300108.html.
III. Информационная и PR деятельность
Для того чтобы граждане могли защищать свои права самостоятельно, чтобы преодолеть пассивность населения в отставании своих законных прав, и, в конечном итоге, уменьшить масштабы произвола российских правоохранительных органов, только юридических мер не достаточно. Необходимо развивать информационное и PR направление, информировать граждан об успешном опыте соотечественников в отстаивании своих прав законными способами. Информационная работа и работа по связям с общественностью является отдельным и одним из важных направлений деятельности Фонда.
В указанный отчетный период отдел по связям с общественностью сотрудничал с федеральными и региональными студиями Российского телевидения (ВГТРК), информационными агентствами: РИА НОВОСТИ, ИТАР ТАСС, Интерфакс, Росбалт и другими. Радио: «Эхо Москвы», «Свобода», интернет ресурсом ВГТРК – Страна.Ру и другими.
По основным значимым информационным поводам (дело о нападении сочинского ОМОНа на пансионат «Дружба»; суд и приговор в отношении милиционеров, пытавших студента МИФИ Дмитрия Носкова; иск о компенсации морального вреда пассажира московского метрополитена Р.Байбекова, в которого выстрелил милиционер и другим делам, которые являлись приоритетными в информационном плане и вызвали наибольший резонанс в обществе) с Фондом начали активно сотрудничать газета «Газета», «Независимая газета» и другие тиражные печатные издания.
В 2007 году о деятельности Фонда и его региональных партнеров отдел по связям с общественностью инициировал более 2000 публикацийвфедеральных и региональных СМИ. (Более подробная статистика представлена в приложении).
За отчетный период выросло количество и качество материалов в региональных изданиях, особенно в четырех регионах, где работают партнеры и региональные координаторы Фонда (Кемеровская область, Республика Хакасия, Республика Коми и Читинская область). Кроме того, отдел по связям с общественностью существенно расширил географию СМИ, в которых присутствуют материалы о деятельности Фонда. Отмечено значительное увеличение публикаций, с упоминанием Фонда, в СМИ Нижнего Новгорода и Нижегородской области.
Отдел по связям с общественностью Фонда осуществляет информационную поддержку деятельности адвокатов, представляющих интересы потерпевших в суде. Эта деятельность обеспечивает устойчивость и весомость позиции представителя потерпевшего на судебных слушаниях. Повышенное внимание СМИ к процессам по делам, связанным с произволом правоохранительных органов, в том числе присутствие журналистов во время судебных заседаний, отвечает целям общественного контроля за деятельностью судов и не позволяет судье в каждом конкретном деле «спустить дело на тормозах».
В марте 2007 года благодаря обращениям Фонда, работе юристов организации, адвокатов и интереса СМИ, который был инициирован отделом по связям с общественностью, (в ноябре 2006 года, житель города Тольятти – Евгений Майнингер смог получить компенсацию – 168 тысяч рублей в счет возмещения материального ущерба) г-н Майнингер получил оставшуюся часть компенсации – 150 тысяч рублей.
Майнингер был незаконно обвинен в убийстве главного редактора газеты "Тольяттинское обозрение", публично через СМИ объявлен убийцей журналиста, причем, о том, что преступление раскрыто объявили бывший заместитель Генерального Прокурора Колесников и бывший министр внутренних дел (сейчас спикер Государственной Думы) Грызлов. Затем Майнингер был оправдан судом с формулировкой «за непричастностью к преступлению». Дело Майнингера находилось в производстве Фонда. Дело Майнингера получило широкий общественный резонанс. В СМИ вышло более 30 публикаций по делу.
В том же месяце отделом по связям с общественностью было организовано информационное и PR сопровождение по обращению в Генеральную Прокуратуру (подробнее об обращении см. в разделе отчета «Аналитическая деятельность»). Был подготовлен пресс-релиз и информация была распространена в СМИ. Результатом информационной работы стало появление более десятка публикаций на заявленную тему в федеральных и региональных печатных и электронных СМИ. После рассмотрения обращения Фонда в Генеральной Прокуратуре по ряду дел, приведенных в документе, были приняты соответствующие меры: по одному из уголовных дел даны письменные указания соответствующим должностным лицам о принятии неотложных мер к устранению выявленных недостатков; одно из дел взято на контроль Генеральной Прокуратурой, за допущенные нарушения действующего законодательства к дисциплинарной ответственности были привлечены виновные должностные лица. Есть основания полагать, что не последнюю роль в деле реагирования прокуратуры на обращение Фонда сыграл интерес СМИ к данному информационному поводу.
В июне Фонд "Общественный вердикт" распространил заявление по поводу вынесения приговора по так называемому "Делу Ульмана". В ходе данного судебного процесса "Общественный вердикт" оказывал поддержку деятельности адвокатов, которые представляли интересы родственников убитых жителей Чечни. Результатом информационной работы отдела по связям с общественностью Фонда по данному делу стали более 30 публикаций в федеральных и региональных СМИ, в том числе несколько сюжетов в выпусках новостей региональных телестудий Юга России.
Иллюстрацией деятельности отдела по связям с общественностью Фонда по привлечению внимания журналистов к судебным процессам и создания таким образом «площадки» для общественного контроля за деятельностью судов стало судебное разбирательство по делу Носкова. Фонд инициировал беспрецедентное внимание средств массовой информации к этому делу, во время судебных слушаний зал не мог вместить представителей печатных и телевизионных СМИ. Это повлияло на строгость вынесенного 29 октября 2007 года приговора трем сотрудникам милиции, которые применяли недозволенные методы дознания к Дмитрию Носкову. Этот пример показывает, как СМИ могут выступать партнерами правозащитных организаций и участвовать в общественном контроле за работой судебной системы.
О процессе и приговоре по этому делу в различных СМИ вышло более 300 публикаций. В течение года представители СМИ обращались к экспертам Фонда за комментарием по ходу процесса более 10 раз, как результат – в СМИ вышло 24 публикации с комментариями юристов и специалистов отдела по связям с общественностью Фонда.
В октябре в Лазаревском районном суде города Сочи начался суд по уголовному делу в отношении группы 8 офицеров ОМОН. Восемь сотрудников ОМОН города Сочи обвиняются в превышении должностных полномочий с применением насилия и спецсредств (ч.3, ст. 286 УК РФ). Потерпевшими по делу признаны 29 человек, из них пятеро несовершеннолетних.
За отчетный период о деле Сочинского ОМОНа, которое находится в производстве Фонда, а также о работе мобильной группы правозащитных организаций, СМИ Юга России и федеральные СМИ сообщали более 50 раз. На протяжении всего времени с момента нападения ОМОНа на лагерь «Дружба» и в течение 2007 года отдел по связям с общественностью Фонда активно осуществлял информационные мероприятия по данному делу. Велась адресная работа с журналистами, в частности с журналистами информационных агентств: ИТАР ТАСС, РИА «Новости»; печатных изданий «Газета» и других. Шеф-редактор Интернет вещания Всероссийской государственной телерадио кампании (ВГТРК) – Страна.Ру подготовила для информационно-аналитического бюллетеня Фонда статью «Из жизни отдыхающих. Братья по крови». В материале рассказывается о массовом нарушении прав граждан сотрудниками ОМОН города Сочи, официальном расследовании преступления и роли правозащитников в расследовании этого дела.
Важным направлением в работе отдела по связям с общественностью Фонда является издательская деятельность.
26 июня 2007 года в Международный День поддержки жертв пыток Фонд «Общественный вердикт» презентовал в Москве новую книгу «Пытки в России. Позиция власти, правозащитников и Комитета ООН против пыток». Книга Фонда также была представлена общественности и журналистам в Нижнем Новгороде, Красноярске, Йошкар-Оле, Краснодаре, Сыктывкаре и Новокузнецке.
В книге представлены документы, отражающие ситуацию в стране с соблюдением Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Среди документов – Альтернативный доклад, подготовленный Коалицией российских НПО, и рекомендации российских правозащитников по улучшению ситуации с выполнением обязательств страны, зафиксированных в Конвенции.
В сборник также включен четвертый периодический доклад Российской Федерации о соблюдении Конвенции и итоговый документ Комитета ООН против пыток, содержащий выводы и рекомендации для нашей страны. Полная версия сборника размещена на Интернет-странице Фонда «Общественный вердикт» по адресу: http://www.publicverdict.org/library_zip/pytki.pdf
По результатам презентации нового издания Фонда и мероприятиям, которые были проведены партнерами фонда в регионах, в федеральных и региональных средствах массовой информации вышло более 100 публикаций и телесюжетов.
В декабре 2007 года подготовлен и сдан в печать очередной (2007 №1 (4) номер Информационно-аналитического бюллетеня Фонда. Главная тема бюллетеня Фонда - «Профилактика» гражданской активности. Правоохранительные органы и право граждан на собрания. Такая тема выбрана не случайно.
2007 год запомнился обострением взаимоотношений между властью и гражданами, реализующими свое право на свободу собраний, митингов и шествий. Во время происходивших событий силы правопорядка, стремясь воспрепятствовать проведению мероприятий граждан, действовали жестко, а порой и жестоко. При разгонах митингов и пикетов, во время пресечений шествий граждан, в результате действий правоохранительных органов пострадало значительное количество участников, простых прохожих, журналистов российских и зарубежных СМИ.
В номере представлены различные авторские взгляды на современную протестную активность и возможность реализации прав граждан на свободу собраний.
Web-сайт Фонда в 2007 году
Посещаемость
В 2007 году по сравнению с предыдущим годом аудитория сайта увеличилась: пользователи оказались лояльны к техническим проблемам, возникавшим на сайте. В начале 2007 года случился технический сбой в работе провайдера Роснет, который поменял систему кодирования, не предупредив об этом пользователей, и, более того, отказался ликвидировать неполадки в работе сайта. В результате Фонд заключил контракт на хостинг с ООО «Ярко!».
Посетители сайта
«Ядро сайта» - то есть пользователи, которые регулярно приходят на первую страницу сайта, за этот год практически не изменилось и составляет примерно 550 пользователей.
Если проанализировать темы запросов, то становится очевидно, что пользователи попадают на сайт Фонда «Общественный вердикт», разыскивая информацию трех видов:
А) информацию, касающуюся деятельности фонда
Б) информацию о резонансных делах
В) узко специальную информацию
Самые читаемые материалы:
В отличие от 2006 года, в 2007 году заметно увеличилось количество новостей и материалов Фонда, которые стали самыми читаемыми материалами сайта. Особенно в этом смысле выделяется аналитическая записка о Следственном комитете. Этот материал можно признать самой большой информационной удачей прошлого года.
Кроме того, следует отметить такие материалы, размещенные на сайте как:
в мае - лидер – новость Фонда о приговоре Борзинского городского суда (Читинская область) сотруднику ГИБДД Андрею Филиппову. В июне – лидер – материалы дела Сорокина и Землемерова. В июле - новость Фонда о приговоре по делу Аношина. В октябре – самый читаемый материал – дело Носкова и аналитическая записка о Следственном комитете.
IV. Программа психологической и психосоциальной помощи пострадавшим от произвола правоохранительных органов
Опыт работы с жертвами пыток и жестокого и унижающего обращения показывает, что пострадавшие остро нуждаются не только в юридической помощи, но и в психологической и психосоциальной реабилитации. Отсутствие компонентов психологической и психосоциальной реабилитации в работе с жертвами пыток и жестокого обращения не позволяет в полной мере восстанавливать причиненный им ущерб и возвращать их к полноценной социальной жизни. Кроме того, в некоторых случаях отсутствие психологической и психосоциальной поддержки снижает эффективность правовой помощи пострадавшим: память о полученной травме и испытываемый в связи с этим стресс препятствует полноценному участию жертв в соответствующих юридических процедурах. Считая необходимым включение психологической и психосоциальной реабилитации в спектр направлений работы, Фонд в 2007 году начал реализацию такой программы.
Исходя из опыта западных НПО, где восстановление прав пострадавшего, восстановление справедливости и компенсация причиненного вреда в рамках реабилитационных программ, включают, помимо собственно юридического, также медицинский и психосоциальный аспекты, основной задачей первого этапа Программы стала разработка таких методик организации реабилитационной работы, которые будут учитывать специфику российской правозащитной деятельности, ресурсы российских правозащитных организаций и потребности их клиентов.
В течение 2007 года были проведены: установочный семинар для участников проекта (24-25 мая, более подробно описано в разделе VI отчета), подготовка базовых методических материалов (с которыми можно ознакомиться на сайте http://www.publicverdict.org/ru/articles/rehabilitatio.html), исследование специфики работы правозащитных организаций в регионах, а также доступных там профессиональных ресурсов для проведения реабилитационных программ, а также отчетная конференция, ан которой были представлены результаты работы по каждому из направлений, а также ноу-хау психологов и психотерапевтов, участвующих в проекте. Психосоциальная помощь была оказана 10 пострадавшим от пыток и жестокого обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов.
V. Социологические исследования и распространение их результатов
Чтобы получить представление о масштабах проблемы произвола правоохранительных органов Фонд инициирует и проводит совместно с авторитетными социологическими институтами специальные исследования.
О результатах проведенных по инициативе Фонда исследованиях отдел по связям с общественностью оперативно информирует общественность. Используются стандартные методы: проводятся пресс-конференции, на которых журналистам сообщаются результаты исследований. Кроме того, информирование СМИ осуществляется посредством пресс-релизов и в устной форме (специалисты отдела обзванивают по телефону журналистов, которые пишут на тему произвольных действий сотрудников правоохранительных органов и сообщают результаты исследований. Также результаты социсследований публикуются в печатном издании «Информационно – аналитический бюллетень Фонда «Общественный вердикт».
В январе 2007 года отдел по связям с общественностью Фонда инициировал более 20 публикаций в федеральных и региональных СМИ по результатам декабрьского исследования Левада-Центра «Индекс произвола правоохранительных органов».
Цель исследования — измерение уровня доверия россиян к правоохранительным органам (милиции и прокуратуре), а также к суду. Социологи определили Индекс произвола правоохранительных органов — обобщенный показатель динамики массовых настроений общества, отражающий ощущение незащищенности от произвольных, несанкционированных законом, действий милиции, прокуратуры и судебных органов.
Для получения полноценной картины общественного мнения необходимо более детальное изучение мнения отдельных социальных групп.
Так, с целью детального изучения мнения молодежи – одной из наиболее мобильных социальных групп российского общества - Фонд совместно с Аналитическим Центром Ю.Левады разработал и провел всероссийский опрос «Молодежь и правоохранительные органы – проблема доверия». Результаты исследования были представлены СМИ и общественности в конце января 2007 года. В ходе опроса было опрошено 1200 человек в возрасте от 15 до 24 лет.
В исследовании приняли участие молодые люди из таких городов как: Санкт-Петербург, Воронеж, Ставрополь, Нижний Новгород, Челябинск, Новосибирск, Красноярск, Хабаровск, Магадан, Москва, Кемерово, Казань, Чебоксары, Владимир, Ростов-на-Дону, Оренбург, Калининград, Ульяновск, Курск, Курган, Ханты-Мансийск, Абакан и других населенных пунктов.
В федеральных и региональных СМИ (включая телевизионные сюжеты) вышло более 20 публикаций.
В декабре 2007 года Фондом было инициировано очередное социологическое исследование. В качестве предмета исследования была выбрана тема реформы милиции. В течение 2007 года тема реформирования милиции получала широкое освещение в СМИ, в первую очередь, в связи с созданием Следственного комитета при прокуратуре. При этом проблема реформирования органов внутренних дел – отделов милиции, с сотрудниками которых более всего сталкиваются граждане и от работы которых зависит качество исполнения задач правоохранительной службы – остается на периферии внимания СМИ и общественности.
Новое исследование преследует несколько целей. Во-первых, выяснить, насколько граждане России поддерживают идею реформирования милиции. Во-вторых, какие должны быть основные задачи и направления реформирования милиции с точки зрения граждан, на что, в первую очередь, следует обратить внимание в процессе реформы милиции. В-третьих, ввести в информационное поле и повестку дня обсуждение темы реформы милиции за счет представления результатов исследования и проведения других, связанных с этой темой публичных мероприятий. Тем самым будет привлечено внимание СМИ к теме реформирования отделов милиции, которые до сих продолжают работать в соответствии с законом «О милиции» 1991 года.
Дизайн исследования и разработка опросного инструмента были осуществлены социологом Фонда «Общественный вердикт», само проведение опроса было осуществлено Аналитическим центром Ю.Левады. Опрос проводился 18-25 декабря 2007 года по репрезентативной выборке российского населения (N=1000, 18+), Опрос проводился методом личного интервью на дому.
Результаты исследования будут представлены общественности в начале 2008 года, полный отчет по исследованию будет опубликован на сайте Фонда в рубрике «Исследования».
VI. Содействие укреплению региональных партнерских правозащитных организаций: семинары, стажировки, консультирование.
В 2007 году продолжилось сотрудничество с региональными партнерскими организациями по правовому и информационному сопровождению дел о произволе правоохранительных органов. На постоянной основе сотрудничество включает консультирование и участие в подготовке процессуальных документов. Наиболее эффективное постоянное сотрудничество налажено с: Нижегородским Комитетом против пыток, Рязанским обществом «Мемориал», Южно-Сибирским правозащитным центром, Коми республиканской правозащитной комиссией «Мемориал», Правозащитным движением «Оса» (Абакан, Республика Хакасия), организацией «Человек и Закон» (Йошкар-Ола, Республика Марий Эл). Фонд также сотрудничал с Краснодарской организацией «Матери в защиту прав задержанных, подследственных и осужденных», Читинским правозащитным центром, Новороссийским комитетом по правам человека, Красноярским общественным комитетом по правам человека.
Помимо консультативной поддержки Фонд продолжил проведение стажировок и обучающих семинаров для представителей региональных партнерских НПО.
24-25 мая 2007 года Фонд провел семинар «Психологическая помощь пострадавшим от насилия и жестокого обращения», в котором приняли участие 16 представителей региональных партнерских НПО (юристов, социальных работников и психологов). Этим семинаром Фонд открыл новое направление своей работы – Программа психологической реабилитации жертв пыток и жестокого обращения. Во время семинара были участники были ознакомлены с представлениями о психологических аспектах травматического опыта, пережитого в ситуации насилия и жестокого обращения, о формате проведения интервью, помогающем избежать повторной травматизации пострадавшего (т.наз. «слушание с обеих сторон»), а также отработали навыки проведения подобного интервью. Участники были обучены документированию историй пострадавших таким образом, чтобы полученные документы способствовали поддержанию и укреплению историй выживания, а также могли быть использованы для распространения информации в сообществе, проведению «церемоний признания» как особому формату групповой работы, способствующему «соприкосновению жизней общими темами», т.е. формированию сообществ поддержки, освоили применение полученного материала к ситуации вторичной травматизации и профессионального выгорания самих специалистов, работающих с пострадавшими.
27 – 28 октября 2007 года в Независимом пресс-центре Фонд «Общественный вердикт» провел семинар «PR и информационная работа правозащитной / общественной организации в условиях кризиса». Тренерами на семинаре выступили эксперт в области PR и работы с представителями СМИ - Жанна Ляпунова и психолог - Дмитрий Аксенов.
В семинаре приняли участие специалисты по связям с общественностью партнерских организаций Фонда, а также пресс-секретари и руководители организаций, осуществляющих правовую защиту граждан от произвольных (несанкционированных законом) действий сотрудников правоохранительных органов.
В первый день семинара участники в режиме лекционного курса и ролевых игр изучили вопросы кризисных ситуаций в правозащитных организациях, этапы и варианты реагирования, PR -действия в кризисе и при работе со СМИ. Второй день семинара был посвящен психологическим основам работы в кризисной ситуации. Особое внимание было уделено использованию психологических методов при работе с журналистами при кризисных ситуациях. Также, в ходе тренинга, участники в режиме ролевой игры изучили виды реагирования при ситуации, когда против организации ведется массированная негативная кампания в СМИ.
Всего в работе семинара приняли участие представители партнерских организаций из восьми российских регионов: Республика Коми (Коми правозащитная комиссия «Мемориал»), Республика Марий Эл (Йошкар-Олинская организация «Человек и Закон»), Краснодарский край (Новороссийский комитет по правам человека), Красноярский край (Красноярский общественный комитет по правам человека), Кемеровская область (Южно-Сибирский правозащитный центр), Нижегородская область (Межрегиональный Комитет против пыток), Рязанская область (Рязанское общество «Мемориал»), Читинская область (Читинский правозащитный центр).
16-17 декабря 2007 года в Независимом пресс-центре состояласьотчетная конференция Фонда по реализации Программы разработки и внедрения моделей психосоциальной реабилитации пострадавших от пыток и других форм жестокого, бесчеловечного и унижающего обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов. Во время конференции участники обсудили результаты работы по программе психологической помощи в 2007 году, возникающие трудности, составили план работ на 2008 год.
20-21 декабря 2007 года в Независимом пресс-центре Фонд провел семинар для сотрудников региональных партнерских организаций, а также организаций, сотрудничающих с Фондом на тему: «Стратегия и тактика представления интересов потерпевших на предварительном следствии и в суде с учетом начала работы СК при Генеральной прокуратуре РФ».
В качестве ведущих семинара были приглашены преподаватели московского высшего юридического заведения, действующие адвокаты.
На семинаре был дан подробный анализ таких составов преступления как: превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства ( ст. 282 УК РФ), служебный подлог ( ст. 292 УК РФ), халатность (ст. 293 УК РФ), фальсификация доказательств (ст. 303 УК РФ).
Особое внимание было обращено на выработку стратегии и тактики борьбы с укоренившейся в последнее время практикой правоохранительных органов по сокрытию совершенных ими противоправных деяний. В данном случае речь идет о ситуациях, когда сотрудники правоохранительных органов, незаконно применив в отношении гражданина физическую силу и, пытаясь скрыть факт своих противоправных деяний, подают в прокуратуру заявления о совершении в отношении них таких преступлений, как посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ), применение насилия в отношении представителя власти ( ст. 318 УК РФ). Оскорбление представителя власти ( ст. 319 УК РФ).
Начало работы СК при Генеральной прокуратуре РФ кардинально изменило порядок обжалования незаконных действий сотрудников правоохранительных органов. В связи с этим, в ходе работы семинара были подробно рассмотрены изменения функций и полномочий должностных лиц этих двух подразделений, и, на основании этого, выработана примерная стратегия и тактика обжалования незаконных действий сотрудников правоохранительных органов в прокуратуру и СК. Для получения и закрепления навыков работы в суде участникам семинара была предложена ролевая игра, в ходе которой на конкретном уголовном деле участниками семинара при непосредственном контроле и участии ведущих семинара были отработаны: тактика проведения и поведения при прямом и перекрестном допросах, навыки формулирования и задания вопросов, навыки выступления в прениях.
Фонд по-прежнему большое внимание уделяет повышению профессионального уровня сотрудников правозащитных организаций, работающих по проблеме произвола со стороны правоохранительных органов. В 2007 году стажировки в Фонде «Общественный вердикт» прошли юристы и специалисты по связям с общественностью из региональных НПО: Южно-Сибирского правозащитного центра (Кемеровская область), Рязанского «Мемориала», общественной организации «Человек и Закон» (Республика Марий Эл), а также региональный координатор Фонда по Республике Хакасия.
Сотрудники фонда приглашаются для ведения обучающих семинаров по передачи опыта и навыков работы к коллегам за пределами России.Так, в июле 2007 года эксперты отдела по связям с общественностью провели трехдневный семинар-тренинг для коллег из неправительственных организаций Кыргызстана, Казахстана и Таджикистана. Семинар прошел в рамках проекта Общественного фонда «Голос Свободы» (Кыргызстан) по предупреждению пыток и противодействию практики их использования в Центральной Азии. В ходе тренинга эксперты Фонда рассказали о зарекомендовавших себя методах работы по информационному сопровождению и PR деятельности при работе со СМИ по делам, связанным с нарушением правоохранительными органами прав граждан, пытками и жестоким обращением в России. Участники обсудили существующие на сегодняшний момент проблемы с соблюдением прав человека в Центральной Азии. Участникам семинара также была представлена книга Фонда «Пытки в России. Позиция власти, правозащитников и Комитета ООН против пыток». Трехдневная работа семинара показала, что опыт российских НПО по противодействию пыткам и жестокому обращению является востребованным в Центральной Азии и может иметь применение на практике не только в России.
20.02.2008
|
наверх страницы 
