С сегодняшнего дня в семи регионах России - Москве, Ростовской и Нижегородской областях, Республике Коми и Марий Эл, Красноярском и Пермском краях - начинается мониторинг исполнения Закона «О полиции». Мониторинг проводится по инициативе Рабочей группы правозащитных организаций по реформе МВД. Мониторинг сфокусирован на ситуациях взаимодействия граждан и полиции и должен дать оценку тому, в какой мере полицейскими выполняются обязанности, предписанные законом «О полиции», а также нормативными актами (вышедшими в развитие закона). Исследование будет проводиться в течение месяца, в ноябре Рабочая группа представит первые результаты мониторинга.

Депутаты Госдумы предлагают продлить срок ответственности сотрудников внутренних дел за выдворение нелегальных мигрантов за пределы страны до 1 января 2013 года. Федеральная миграционная служба (ФМС), которой предполагается передать эту функцию по новому закону «О полиции», не успевает до начала 2012 года подготовить специальные изоляторы для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства. По мнению экспертов, от этого ничего существенно не изменится. Если раньше огромные коррупционные деньги прокачивались через органы внутренних дел, то сейчас будут через ФМС, которая входит в ту же систему МВД.

Рабочая группа правозащитных НПО по реформе МВД выражает серьезную озабоченность тем, как на практике реализуются прогрессивные нормы закона «О полиции», касающиеся открытости и подотчетности полиции, прозрачности ее действий и решений для общества.

Анализ закона «О полиции», содержащийся в данной аналитической справке, сосредоточен не столько на конкретных возможностях получения незаконной выгоды сотрудниками полиции, за счет «прорех» в законе, сколько на тех принципах и механизмах, которые приводят к возникновению и развитию благоприятных для коррупции условий. Иными словами, под коррупциогенностью в данном случае, нами понимается нечеткость, неопределенность, отсылочность и размытость формулировок Закона, которые позволяют оказывать внутреннее административное давление на сотрудников в органах полиции, выходящее за правовые рамки, создавая тем самым благоприятные условия для использования должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях получения личной выгоды.

С первого марта в России вступает в действие Федеральный закон «О полиции». В связи с началом действия нового закона Рабочая группа (РГ) правозащитных организаций по реформе МВД начинает вести независимый мониторинг незаконных действий сотрудников полиции и мониторинг применения закона «О полиции». Результаты мониторинга, направлены, в первую очередь, на контроль за исполнением тех положений закона, которые регулируют взаимодействие полиции и общества. Вместе с тем правозащитники обращаются к гражданам с просьбой сообщать в общественные организации обо всех нарушениях, которые были допущены при контактах с полицией. Результаты мониторинга и анализ обращений будут положены в основу предложений президенту, Совету Федерации и Государственной Думе в виде поправок в закон, который, по мнению правозащитников, в нынешней редакции во многом не отвечает интересам россиян.

Закон о полиции описывает полицейского как партнера человека и гражданина. Однако при сохранении системы управления МВД, старых полномочий и палочной системы оценки работы правоохранителей партнерство едва ли возможно.

Рабочая группа НПО по реформе МВД считает, что Федеральный закон «О полиции», работа над которым велась в течение года, и который сегодня подписан президентом, не отвечает интересам российских граждан. В принятом законе «О полиции» зафиксированы основополагающие принципы правового государства - запрет пыток, приоритет соблюдения прав человека, что Рабочая группа приветствует. Но эти принципы не подкреплены нормами самого закона, что делает их декларациями с отсутствием перспективы прямого применения на практике.

Содействие реформированию правоохранительной системы является одной из основных стратегических целей работы Фонда «Общественный вердикт». С момента своего возникновения Фонд реализует несколько программ, каждая из которых вносит вклад в решение задачи по реформе. Реформа правоохранительной системы - комплексная задача, сложность которой трудно переоценить. Разработка мер по реформированию, поиск оптимальных решений, работа по адвокации реформаторских мер, контроль за их учетом и реализацией - это только часть того, что необходимо делать в постоянном режиме для получения результата. Очевидно, что такая работа становится эффективнее, если удается консолидировать усилия профильных НПО, работающих с «милицейской» темой.

В городе Сочи (Краснодарский край) состоялось заседание Рабочей группы правозащитных организаций по реформе МВД. Поводом для декабрьской встречи стало подведение итогов прошедшего года объявленной властями реформы, а также разработка стратегий Рабочей группы на будущий год. Приоритетным направлением на предстоящий год была избрана работа с гражданами.

В начале 2010 года Рабочей группой НПО по реформе милиции была разработана Концепция реформирования МВД. 19 марта 2010 года Концепция была представлена на совместном мероприятии Рабочей группы, Совета при президенте России по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы. Основные положения Концепции были подготовлены с учетом опыта аналогичных реформ в ряде европейских государств. В апреле - мае этого года прошли публичные обсуждения Концепции в 13 регионах России с участием нескольких сотен представителей правоохранительных органов, журналистов, политических и общественных объединений на местах.

Действующая правоохранительная система России не справляется с поставленными перед ней целями и задачами и не отвечает современным требованиям. Это признается и обществом, и руководством страны, и привело к необходимости ее реформирования. Президентом РФ 24 декабря 2009 года был подписан Указ о совершенствовании деятельности Министерства внутренних дел. Составной частью совершенствования указанной системы является реформирование системы органов внутренних дел (ОВД). Приоритетными направлениями реформы данным названы организационные и кадровые преобразования, а также материальное обеспечение сотрудников. В частности, в рамках реализации данного Указа, 7 августа 2010 года на публичное обсуждение был вынесен проект Федерального Закона «О полиции» (далее по тексту - Законопроект). Данный Законопроект, в том виде, в котором он представлен на обсуждение, является, по сути, действующим законом «О милиции» с некоторыми изменениями и дополнениями, основным из которых является переименование милиции в полицию. Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для представленного в данном документе краткого сравнительного анализа Законопроекта и действующего закона «О милиции».

Рабочая группа НПО по реформе милиции выражает серьезную озабоченность в связи с представленным на общественное обсуждение текстом проекта федерального закона «О полиции». Законопроект не изменяет милицию, а утверждает уже сложившуюся милицейскую систему, работа которой в прошлом году вынудила власти начать реформу.

Рабочая группа по реформе МВД выражает серьезную озабоченность рядом положений законов, «направленных на повышение эффективности деятельности МВД», подписанных Президентом РФ 22 июля 2010 года.

В офисе Фонда «Общественный вердикт» состоялось очередное заседание Рабочей группы (Коалиции) правозащитных организаций по стратегии взаимодействия с органами внутренних дел и содействию реформированию МВД. Рабочая группа собирается регулярно, эта встреча была посвящена разработке нового закона «О милиции».

Рабочая группа правозащитных организаций выступает в поддержку предложений Президента РФ Дмитрия Медведева по реформе российской милиции. Вчера на совещании в Горках глава государства посоветовал ускорить процесс подготовки поправок в закон «О милиции», собрать предложения от граждан и общественных организаций, опубликовать всю информацию на одном из официальных сайтов и организовать широкое общественное обсуждение нового законопроекта. «По моим ощущениям, можно было бы и ускориться. Если документ будет готов, то мы его не только сможем обсудить, но и внести для принятия в Государственную Думу. ... Исходя из важности этого законопроекта, я внесу его потом сам», - заявил президент России.

В Юридическом институте Сибирского федерального университета (г. Красноярск) состоялся круглый стол по обсуждению Концепции реформирования МВД, в котором приняли участие Уполномоченный по правам человека Красноярского края, представители академического сообщества, законодательного собрания края, Общественного совета при ГУВД Красноярского края, общественных и правозащитных организаций, эксперты Рабочей группы по реформе МВД.

18 мая в Перми состоялся круглый стол «Оценка деятельности сотрудников милиции в свете реформы МВД». Круглый стол был организован Центром гражданского образования и прав человека в рамках серии региональных дискуссий, проводимых Рабочей группой правозащитных организаций по содействию реформе МВД. Рабочая группа объединяет 14 правозащитных организаций из разных регионов страны, Фонд «Общественный вердикт» является сокоординатором Рабочей группы.

13 мая в Москве прошла дискуссия «Общество и правоохранительная система: попытка диалога в контексте реформ», организованная Фондом «Общественный вердикт». На обсуждение были представлены следующие вопросы: где и кем формируется повестка реформы - в федеральном центре или регионах, роль СМИ в процессе реформирования, каковы возможности участия общества в реформе, как формируется запрос на реформу и каковы каналы его передачи, что и кем может и должно быть сделано для обеспечения участия общества в процессе реформирования.

В Учебно-методическом центре Профобъединения Республики Марий Эл состоялся круглый стол, посвященный обсуждению Концепции реформирования МВД. Концепция подготовлена Рабочей группой правозащитных организаций по стратегии взаимодействия с органами внутренних дел и содействию реформированию МВД.

В столице Республики Коми состоялся круглый стол по проблемам реформирования милиции. В мероприятии приняли участие депутаты Городского совета Сыктывкара, представители МВД, Следственного комитета при прокуратуре Коми, Общественной палаты, Общественного совета при МВД республики, Общественной наблюдательной комиссии и журналисты. Встреча была организована Рабочей группой правозащитных организаций по реформированию милиции при содействии Коми правозащитной комиссии «Мемориал».